寻求京津冀基本公共服务关键点,助推京津冀协同发展

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2018-10-16

寻求京津冀基本公共服务关键点,助推京津冀协同发展稿源:2016-04-0814:55:43基本公共服务水平既是体现社会发展、社会公平的重要标志,也是区域经济发展要素重要组成部分,直接决定着区域经济竞争力的大小。 从自然环境看京津冀本属于一个自然单元,但行政划分却又使三地分属于不同行政范围,各自在自身行政范围内配置资源发展经济。

北京市和天津市作为我国两大直辖市,资源获取和配置能力远超过河北省。 因此,京津冀三地发展差异日益扩大,尤其京津冀三地基本公共服务水平差异更加明显。 2014年,京津冀协同发展正式上升为国家战略,实现京津冀协同发展是三地共同的意愿和责任。

然而基本公共服务巨大差异却又影响和制约着这一重大国家战略的实施,缩小区域发展竞争力的差异,首要其冲的就是要推进基本公共服务的均等化。 京津冀三地基本公共服务水平到底差异有多大,哪些基本公共服务又是影响京津冀协同发展顺利推进的关键要素,是当前亟需进行全面系统研究的重大课题,也是一个具有重大理论意义和实践价值的现实重大问题。 为此,陈志国教授带领的研究团队在此领域进行了长期跟踪研究,研究成果凝结而成《京津冀基本公共服务发展比较研究》,2015年12月由人民出版社出版,全书共计三大模块十章内容。

第一模块界定了基本公共服务的研究范畴及其影响因素,并构建了京津冀基本公共服务指标体系;第二模块从基本公共教育、公共就业服务、基本社会保险、基本社会服务、公共文化体育发展、基本医疗卫生、基础设施和环境保护等八个方面对京津冀三地基本公共服务现状、差异进行了对比分析;第三模块利用主成分分析方法对京津冀三地基本公共服务进行了综合评价和分项评价。 综合来看该著作在以下方面具有重要参考价值和借鉴意义。

(1)数据详实,图文并茂。

该著作系统收集和梳理了2010年-2013年京津冀三地基本公共服务各项指标数据4000多个,经历了数万次计算,利用49张数据表和595张图向读者详尽介绍了京津冀三地基本公共服务各项指标现状及其差异大小情况,是当前系统分析三地基本公共服务为数不多一本专著。 (2)视角独特,方法科学。

本著作数据全部来源于相关年鉴和政府公开数据,数据具有较高的可信性。 同时,著作采用对比分析、主成分分析等方法对三地各项指标的大小及其演变进行分析,既能利用原始数据直观反映三地基本公共服务的差异,又能通过指标数据之间的关系来反映各指标之间的关系及其变化,还能对京津冀三地基本公共服务进行综合评价,分析方法科学合理。

(3)分析结果反映现实,结论具有较强指导性。

该著作分析结果显示,2013年京津冀三地城镇职工医疗保险人均支出分别为4417元/人、3183元/人和2121元/人,北京市是河北省的倍;农村生活低保标准分别为6258元/人、5304元/人和2269元/人,北京市是河北省的倍;每万人拥有卫生技术人员数量分布为155人/万人、81人/万人和44人/万人,北京市是河北省的倍,有些指标三地差异更大,反映了三地基本公共服务差异过大的现实,同时也进一步说明在一些指标上三地并非能够在短期内缩小差距。 但也并非所有指标三地差异都大,分析结果表明三地在交通设施、环境保护方面差异相对较小,这也是当前京津冀协同发展工作重点。

故京津冀三地应该坚持先易后难、重点突出的原则,推进三地基本公共服务朝均等化方向发展。 总之,该著作向读者展示了近年京津冀三地基本公共服务现状、差异及其变化,辨析了三地基本公共服务各项指标之间的关系,提炼出了推动京津冀基本公共服务均等化的关键点,该著作是从事基本公共服务及其相关领域工作、学习和研究的重要参考,为基本公共服务及相关领域决策和政策制定的重要依据。